增加服务供给提高服务质量健全惠及城乡的家庭

发布日期:2019-05-09 11:34:33   所属分类:政策法规

原标题:增加服务供给提高服务质量 健全惠及城乡的家庭服务体系 ——全国政协“促进家庭服务业发展”双周协商座谈会发言摘登

编者按

家庭服务业与人民群众的生活关系密切,涉及老人、儿童、双职工家庭、残障人士家庭等生活质量问题,对增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用,是一项应该引起高度重视的事业。随着我国居民收入提高、人口老龄化以及农村劳动力转移等因素变化,家庭服务业发展很快。但目前还存在供需失衡,支持力度不够,服务标准化、服务能力、职业化、家政服务企业发展较散乱等问题。12月17日,全国政协召开双周协商座谈会,专门就此问题协商座谈。现将有关发言摘登如下。

全国政协社法委副主任、全国妇联原副主席、书记处书记甄砚:

加强家庭服务业制度保障

今年,全国政协社法委组织多位委员,在山东、青海、甘肃等地开展调研,并邀请相关部门和专家召开三次座谈会。我们了解到,国家对家庭服务业高度重视,有协调机构,有文件指导,有政策支持,有实践推进。但也发现一些问题,值得研究。一是供需层面,家政服务员数量不能满足需求。二是服务层面,质量不能满足用户期望。三是企业层面,家政公司生存发展艰难。四是制度层面,“九龙治水”的效果并不理想。五是法律层面,家政工法律困境问题亟待解决。六是政策层面,扶持措施的获得感不强。为此,调研组建议:

一、进一步完善制度设计。目前,服务业收益和需求持续攀升,起到了经济社会双重稳压器的作用。建议在目前的联席会议制度下,由人社部牵头,进一步明确主管部门职能责任,避免职责交叉、多头管理、资源浪费和管理缺位。由财政部批拨给各部的培训经费,建议由区县一级政府统筹,集中资源开展精准培训。

二、尽快启动家政法律法规立法程序。通过立法或司法解释形式,明确政府、非政府组织、家政企业、雇主和家政服务员的法律地位和责任义务;对相关问题进行法律界定。

三、增强扶持政策的多元性和延续性。对少数员工制企业,给予一定资金支持和政策扶持,鼓励民营资本投入,帮助其培育市场、壮大力量,起到示范引领作用。对绝大多数中介性质公司,为其家政服务员提供培训经费,为公司设计合理的抗风险险种,持续推行免税政策。对于农村富余劳动力的流转,结合精准扶贫攻坚任务的实施,通过宣传、示范、培训,将有意愿进城务工的农民工送到城市就业。

四、大力发展社区家政服务。着重扶持设在社区的小饭桌、家庭托儿所、老年护理、家庭保洁、电器维修等家庭服务项目。

五、着力提升家政服务员职业化水平。推行培训上岗制度、家政服务员个人征信制度、信用程度与报酬等级配套制度。在大专院校家政系,培育管理人员和师资力量。引领社会对家政公司进行公众评价,通过市场行为,实现优胜劣汰,逐渐形成家庭服务多元体系,推进现代家庭服务业持续发展。

全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长杨志明:

破解“三难”推动“六有” 扶持家庭服务业发展

目前,我国家庭服务业现状是:服务需求大,到2020年有3000万家庭需要提供家庭服务;就业容量大,有1000万人的就业容量;发展潜力大,需求预测将上升5%-10%。2010年国务院办公厅印发《关于发展家庭服务业的指导意见》以来,家庭服务业快速发展,但是,招工难、找好的家政服务员难、维权难“三难”问题亟待解决。

推动家庭服务业,应做到“六有”:一是上岗有培训。加大职业技能培训成为推进家庭服务业发展的关键所在。建议“十三五”期间,政府每年培训200万家庭服务业从业人员。二是发展有扶持。针对家庭服务业赢利能力弱的情况,建议实施“两免”(税、费)、“两补”(培训、社保)政策。三是骨干有发展。大力推动“千户百强”家庭服务企业发展,百强企业引领行业做大做强,可参与家庭服务国家标准、行业标准制定;千户企业引领行业做专做精,推动行业积极有序发展。四是工资有保障。建议大城市实行基本无拖欠治理,结合开展农民工工资清欠。五是参保有办法。员工制家政服务员按职工缴纳社会保险并给予社保补贴,中介制家政服务员允许参加当地的城镇居民基本医疗保险,自雇式家政服务员按灵活人员参保。六是维权有渠道。制定简易争议调解仲裁程序,建立家庭服务争议申诉“绿色通道”,按照“鼓励和解、强化调解、加快仲裁、衔接诉讼”的要求,及时简易有效公正处理家庭服务争议。

全国政协委员、全国妇联副主席(兼)、江西省副省长谢茹:

促进家政服务业规范化发展